發改(gai)辦法規〔2020〕770號

各省、自治區、直轄市、新(xin)疆生產建設兵團(tuan)發(fa)展改革委、公共資源交(jiao)易(yi)平臺整合牽(qian)頭(tou)部門(men)：
??為(wei)加強政(zheng)策(ce)指導，進一步做好《必(bi)須招標的(de)工程項(xiang)目規(gui)(gui)定》（國家發展改革委2018年第(di)16號(hao)令，以下(xia)簡稱“16號(hao)令”）和《必(bi)須招標的(de)基(ji)礎設施和公用事(shi)業(ye)項(xiang)目范圍規(gui)(gui)定》（發改法規(gui)(gui)規(gui)(gui)〔2018〕843號(hao)，以下(xia)簡稱“843號(hao)文(wen)”）實施工作，現就有關事(shi)項(xiang)通知如下(xia):
??一、準確理(li)解依法必須招標(biao)的工程建設項目(mu)范圍
??（一）關于使用國有資金的項(xiang)目。16號令第二條(tiao)(tiao)第（一(yi)(yi)）項(xiang)中(zhong)“預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)”，是指《預(yu)(yu)算(suan)法(fa)》規(gui)定的(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，包括一(yi)(yi)般公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、政府性基金(jin)(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、國(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、社會(hui)保險(xian)基金(jin)(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。第（二）項(xiang)中(zhong)“占(zhan)控股(gu)(gu)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)主導地位”，參照(zhao)《公司(si)法(fa)》第二百一(yi)(yi)十六(liu)條(tiao)(tiao)關(guan)于(yu)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)和(he)實際控制人的(de)(de)理(li)解執行，即“其(qi)出資(zi)額(e)占(zhan)有(you)(you)限(xian)(xian)責任公司(si)資(zi)本總(zong)額(e)百分(fen)之(zhi)五(wu)十以(yi)(yi)上(shang)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)持有(you)(you)的(de)(de)股(gu)(gu)份占(zhan)股(gu)(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)股(gu)(gu)本總(zong)額(e)百分(fen)之(zhi)五(wu)十以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)；出資(zi)額(e)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)持有(you)(you)股(gu)(gu)份的(de)(de)比例(li)雖(sui)然不足百分(fen)之(zhi)五(wu)十，但依其(qi)出資(zi)額(e)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)持有(you)(you)的(de)(de)股(gu)(gu)份所享有(you)(you)的(de)(de)表決權(quan)已(yi)足以(yi)(yi)對股(gu)(gu)東(dong)會(hui)、股(gu)(gu)東(dong)大(da)(da)會(hui)的(de)(de)決議產生重大(da)(da)影響的(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)”；國(guo)有(you)(you)企業事業單位通過投資(zi)關(guan)系、協議或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)安排(pai)，能夠實際支配(pei)項(xiang)目建設的(de)(de)，也屬于(yu)占(zhan)控股(gu)(gu)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)主導地位。項(xiang)目中(zhong)國(guo)有(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)比例(li)，應當按照(zhao)項(xiang)目資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源中(zhong)所有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)之(zhi)和(he)計算(suan)。
??（二）關于項目與單項采(cai)購的關系。16號令(ling)第二(er)條至第四條及843號文第二(er)條規定(ding)(ding)范圍的(de)(de)(de)(de)項目，其勘察(cha)、設(she)計(ji)、施(shi)工、監(jian)理以(yi)及與工程建(jian)設(she)有關的(de)(de)(de)(de)重要設(she)備、材料等(deng)的(de)(de)(de)(de)單項采購分別達(da)到16號令(ling)第五條規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)相應單項合同價(jia)估算標(biao)準的(de)(de)(de)(de)，該單項采購必須(xu)招標(biao)；該項目中未達(da)到前述相應標(biao)準的(de)(de)(de)(de)單項采購，不屬于(yu)16號令(ling)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)必須(xu)招標(biao)范疇。
??（三）關于招標范圍列舉事項。依法(fa)(fa)必須(xu)招標的工程(cheng)建設(she)項目范圍和(he)規(gui)模標準，應當嚴格(ge)執行《招標投(tou)標法(fa)(fa)》第三條和(he)16號令、843號文規定；法律、行政法規或者國務院對必須進行招標的其他項目范圍有規定的，依照其規定。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。
??（四）關(guan)于(yu)同一項目中(zhong)的合并(bing)采購。16號令第(di)五條規定(ding)的(de)(de)(de)“同一(yi)(yi)項目(mu)中可以(yi)合并進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)勘察(cha)、設(she)計(ji)、施(shi)工、監理以(yi)及(ji)(ji)與工程(cheng)建設(she)有關的(de)(de)(de)重要設(she)備、材料(liao)等的(de)(de)(de)采(cai)購(gou)(gou)，合同估算價合計(ji)達到前款規定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)，必須(xu)招標(biao)(biao)(biao)”，目(mu)的(de)(de)(de)是防止發包方通過(guo)化整為零方式規避(bi)招標(biao)(biao)(biao)。其中“同一(yi)(yi)項目(mu)中可以(yi)合并進(jin)行(xing)(xing)”，是指根據項目(mu)實際，以(yi)及(ji)(ji)行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或(huo)行(xing)(xing)業慣(guan)例(li)，符(fu)合科學(xue)性、經濟性、可操作性要求，同一(yi)(yi)項目(mu)中適(shi)宜放在(zai)一(yi)(yi)起(qi)進(jin)行(xing)(xing)采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)同類采(cai)購(gou)(gou)項目(mu)。
??（五）關于總承(cheng)包招標的(de)規模標準。對(dui)于16號令第二條至第四條規定范圍內的項目，發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則整個總承包發包應當招標。
??二、規(gui)范規(gui)模(mo)標準以(yi)下工程(cheng)建設項目的(de)采購
??16號令第(di)二條(tiao)至第(di)四(si)條(tiao)及(ji)843號文第(di)二條(tiao)規(gui)定范(fan)圍(wei)的(de)項目(mu)，其施工(gong)、貨物、服務采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)單(dan)項合(he)同(tong)估算價(jia)未(wei)達(da)到16號令第(di)五條(tiao)規(gui)定規(gui)模(mo)標準的(de)，該單(dan)項采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)由采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)依法(fa)自主選擇采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式，任何單(dan)位(wei)和個人(ren)不得違法(fa)干涉(she)；其中，涉(she)及(ji)政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)，按照政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定執(zhi)行。國有企業可(ke)以(yi)結(jie)合(he)實際，建立(li)健全規(gui)模(mo)標準以(yi)下工(gong)程建設項目(mu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)制度，推進采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動公開(kai)透明。
??三、嚴格(ge)執行依法必須招標制度(du)
??各(ge)地方應當嚴格執行16號(hao)(hao)(hao)(hao)令(ling)和(he)843號(hao)(hao)(hao)(hao)文(wen)規定(ding)(ding)的范圍(wei)和(he)規模標準，不得另行制定(ding)(ding)必須進行招標的范圍(wei)和(he)規模標準，也不得作出(chu)與16號(hao)(hao)(hao)(hao)令(ling)、843號(hao)(hao)(hao)(hao)文(wen)和(he)本通(tong)知相抵觸的規定(ding)(ding)，持續深化招標投標領域“放管服”改革(ge)，努力營造良好市場(chang)環(huan)境。

                                                                                                        ;       國家發(fa)展改革委(wei)辦公(gong)廳

                                                                                                                 2020年10月19日