《關于(yu)開展(zhan)工(gong)程(cheng)建設項目(mu)審批制度改革試點的通知》解讀

　   日(ri)前，國務院辦公廳(ting)印發(fa)《關于開展(zhan)工(gong)程建(jian)設項目審批制度改革試點的通(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)知(zhi)》）。住房城(cheng)鄉建(jian)設部新聞發(fa)言人就此進行了政策解讀。

　　一(yi)、《通(tong)知》出(chu)臺的背景(jing)是什么(me)

　　黨(dang)中央、國務院(yuan)高(gao)度重視創造良好(hao)營商(shang)環(huan)境和(he)簡政(zheng)(zheng)放權、放管結合、優(you)化服務改革有(you)關工作(zuo)。習近(jin)平(ping)總書記(ji)強調(diao)，要清理廢除妨(fang)礙統一市場和(he)公平(ping)競(jing)爭的各種規(gui)定和(he)做法，激發各類市場主(zhu)體活力(li)(li)，實施高(gao)水平(ping)的貿易和(he)投資自由(you)化便利化政(zheng)(zheng)策。李克強總理指出，營商(shang)環(huan)境就是競(jing)爭力(li)(li)，就是生產力(li)(li)；推(tui)動經濟發展(zhan)的著力(li)(li)點要由(you)“抓項(xiang)目”轉向“抓環(huan)境”，把“放管服”改革向縱(zong)深推(tui)進。

　　近年來，各(ge)有關方(fang)面(mian)深入推進(jin)“放管(guan)服”改革，在(zai)方(fang)便企業和群(qun)眾(zhong)辦事創業，有效降(jiang)低制(zhi)度性(xing)交易成本(ben)，加快轉(zhuan)變政府職能和工作作風等(deng)方(fang)面(mian)取得了明(ming)(ming)顯成效。但也要(yao)(yao)看(kan)到(dao)，當前工程建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)審(shen)批手續多、辦事難、耗時(shi)長(chang)等(deng)問題仍比較突出(chu)。今(jin)年1月國務院(yuan)常務會議(yi)(yi)部署要(yao)(yao)求住房城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部牽頭負(fu)責提(ti)升辦理(li)建(jian)(jian)筑許可指標排(pai)名專項行動，推進(jin)工程建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)審(shen)批制(zhi)度改革。3月5日，李克強總(zong)理(li)在(zai)《政府工作報(bao)告》中(zhong)明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)“工程建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)審(shen)批時(shi)間(jian)再(zai)壓減一半(ban)”的(de)要(yao)(yao)求。韓正副總(zong)理(li)多次(ci)聽取匯(hui)報(bao)，并召開(kai)會議(yi)(yi)研究部署相關工作。

　　按(an)照國務院工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署，住房城鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)會同有(you)(you)關方(fang)面扎實推(tui)進工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制度(du)改革(ge)。一是(shi)(shi)(shi)認真梳(shu)理審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)環(huan)節，根據初(chu)步調(diao)查摸底，由(you)于多(duo)年來各(ge)種法律、法規和(he)規定交叉重(zhong)疊等(deng)原因，不(bu)同地(di)(di)區、不(bu)同工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)、耗(hao)時(shi)等(deng)方(fang)面差異(yi)較大(da)，有(you)(you)的地(di)(di)區對審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)、流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、時(shi)間、依據等(deng)底數尚(shang)不(bu)清(qing)楚。二是(shi)(shi)(shi)聚焦企業和(he)群眾反映突出的辦(ban)(ban)事(shi)難、辦(ban)(ban)事(shi)慢、多(duo)頭(tou)跑、來回(hui)跑等(deng)問題，深(shen)挖工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)中的交叉重(zhong)復、方(fang)式不(bu)當、分散管理等(deng)“堵(du)點(dian)”和(he)“痛點(dian)”，查找審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)時(shi)效低下(xia)的癥結。三是(shi)(shi)(shi)借鑒國內外經驗(yan)，總結有(you)(you)關地(di)(di)方(fang)推(tui)進“多(duo)規合(he)一”、優化再造審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，“最多(duo)跑一次”、“馬(ma)上(shang)辦(ban)(ban)，網上(shang)辦(ban)(ban)，一次辦(ban)(ban)”、“不(bu)見面審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)”等(deng)做法，優化和(he)完(wan)善(shan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制度(du)改革(ge)的各(ge)項(xiang)(xiang)措(cuo)施。四是(shi)(shi)(shi)堅持重(zhong)點(dian)地(di)(di)區先行，指導督促北京(jing)、上(shang)海（兩城市(shi)(shi)(shi)(shi)為世界(jie)銀行評價營商(shang)環(huan)境的樣本城市(shi)(shi)(shi)(shi)）出臺優化辦(ban)(ban)理建(jian)筑(zhu)許(xu)可指標排名專項(xiang)(xiang)行動方(fang)案。五是(shi)(shi)(shi)推(tui)動改革(ge)試點(dian)，協商(shang)確定在(zai)北京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)、天津市(shi)(shi)(shi)(shi)、上(shang)海市(shi)(shi)(shi)(shi)、重(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)(shi)、沈陽市(shi)(shi)(shi)(shi)、大(da)連市(shi)(shi)(shi)(shi)、南(nan)京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)、廈門市(shi)(shi)(shi)(shi)、武(wu)漢(han)市(shi)(shi)(shi)(shi)、廣州市(shi)(shi)(shi)(shi)、深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)(shi)、成都市(shi)(shi)(shi)(shi)、貴陽市(shi)(shi)(shi)(shi)、渭(wei)南(nan)市(shi)(shi)(shi)(shi)、延(yan)安(an)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)浙江省開展試點(dian)，并研(yan)究提(ti)出了改革(ge)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標和(he)任務要求。

　　二(er)、改革的主(zhu)要目標(biao)是什(shen)么(me)

　　改(gai)革(ge)的(de)主要目(mu)(mu)標是，2018年試點地區建成(cheng)(cheng)工程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)制度框架和(he)管理(li)系統，審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)間(jian)(jian)壓減一半以(yi)上；2019年在(zai)全國(guo)范圍開展工程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)，上半年將(jiang)審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)間(jian)(jian)壓減至120個(ge)工作日；2020年基本建成(cheng)(cheng)全國(guo)統一的(de)工程(cheng)建設(she)項目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)和(he)管理(li)體系。

　　三、改革的主要(yao)任務和(he)措施有(you)哪(na)些

　　《通知(zhi)》主要明確了(le)三方(fang)面改革任務和措施：

　　（一）統一審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)。一是(shi)按照工(gong)程(cheng)建設(she)程(cheng)序(xu)將工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)劃(hua)分為項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)用地規劃(hua)許(xu)可、工(gong)程(cheng)建設(she)許(xu)可、施工(gong)許(xu)可、竣工(gong)驗收四(si)個(ge)階(jie)(jie)段(duan)，相關審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)歸入相應階(jie)(jie)段(duan)。二是(shi)對工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)實施分類(lei)(lei)管(guan)理(li)，根(gen)據工(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)(lei)型(xing)、投資(zi)類(lei)(lei)別、規模大小等，分類(lei)(lei)細化審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)，確定審(shen)批(pi)(pi)階(jie)(jie)段(duan)和審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)。三是(shi)推行(xing)并(bing)聯審(shen)批(pi)(pi)，每個(ge)審(shen)批(pi)(pi)階(jie)(jie)段(duan)確定一家(jia)牽(qian)頭(tou)部門，實行(xing)一家(jia)牽(qian)頭(tou)、并(bing)聯審(shen)批(pi)(pi)、限時辦結。

　　（二）精簡(jian)審(shen)批環節(jie)。采取“減(jian)、放(fang)、并、轉(zhuan)、調(diao)”等(deng)措(cuo)施(shi)(shi)，實(shi)(shi)現工(gong)(gong)(gong)程建設項(xiang)目審(shen)批能(neng)(neng)減(jian)則減(jian)、能(neng)(neng)放(fang)則放(fang)、能(neng)(neng)并則并、能(neng)(neng)轉(zhuan)則轉(zhuan)、能(neng)(neng)調(diao)則調(diao)。一(yi)是(shi)“減(jian)”，取消不合(he)(he)(he)法、不合(he)(he)(he)理(li)、不必要的(de)(de)審(shen)批事項(xiang)和(he)前置條件。比如(ru)，取消施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)(he)同(tong)備案(an)、建筑節(jie)能(neng)(neng)設計審(shen)查(cha)備案(an)等(deng)事項(xiang)。二是(shi)“放(fang)”，按(an)照方便企(qi)業和(he)群眾辦(ban)事的(de)(de)原則，擴(kuo)大下(xia)放(fang)或委托下(xia)級機關(guan)(guan)審(shen)批的(de)(de)事項(xiang)范圍(wei)，并確保下(xia)級機關(guan)(guan)接(jie)得(de)住、管(guan)得(de)好。三是(shi)“并”，由同(tong)一(yi)部(bu)門(men)實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)管(guan)理(li)內容相近或者(zhe)屬(shu)于同(tong)一(yi)辦(ban)理(li)階段的(de)(de)多個(ge)審(shen)批事項(xiang)，應(ying)整合(he)(he)(he)為(wei)一(yi)個(ge)審(shen)批事項(xiang)。推(tui)行(xing)聯(lian)合(he)(he)(he)勘驗、聯(lian)合(he)(he)(he)測繪、聯(lian)合(he)(he)(he)審(shen)圖(tu)、聯(lian)合(he)(he)(he)驗收等(deng)。如(ru)將消防設計審(shen)核、人(ren)防設計審(shen)查(cha)等(deng)技術(shu)審(shen)查(cha)并入(ru)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)圖(tu)設計文件審(shen)查(cha)，相關(guan)(guan)部(bu)門(men)不再進行(xing)技術(shu)審(shen)查(cha)。四(si)是(shi)“轉(zhuan)”，審(shen)批機關(guan)(guan)能(neng)(neng)夠(gou)通過征(zheng)求(qiu)相關(guan)(guan)部(bu)門(men)意見(jian)解決(jue)的(de)(de)事項(xiang)，轉(zhuan)變為(wei)政府(fu)內部(bu)協作(zuo)事項(xiang)。推(tui)行(xing)告(gao)知承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制，由政府(fu)公(gong)布實(shi)(shi)行(xing)告(gao)知承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制的(de)(de)審(shen)批事項(xiang)清單及(ji)具體要求(qiu)，申(shen)請人(ren)按(an)照要求(qiu)作(zuo)出書面承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)，審(shen)批部(bu)門(men)直接(jie)作(zuo)出審(shen)批決(jue)定(ding)并監(jian)督申(shen)請人(ren)切實(shi)(shi)履行(xing)承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)。五是(shi)“調(diao)”，完善相應(ying)制度設計，讓審(shen)批時序更(geng)加符合(he)(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實(shi)(shi)際。如(ru)將供水、供電等(deng)市政公(gong)用基礎設施(shi)(shi)報裝提前到施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)許可證核發后(hou)辦(ban)理(li)等(deng)。

　　（三）完善審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)體系(xi)。完善審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)體系(xi)是工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改革的基(ji)(ji)礎，主要包括“五個一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”，即“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個系(xi)統(tong)(tong)(tong)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個窗(chuang)(chuang)口(kou)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)表(biao)單(dan)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)套(tao)(tao)機制”。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)”統(tong)(tong)(tong)籌(chou)項(xiang)目(mu)實施，以“多規(gui)合(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”的“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)”為基(ji)(ji)礎，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調各部門提(ti)出項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)條件。二是“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個系(xi)統(tong)(tong)(tong)”實施統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)管理，整合(he)(he)形成橫向到邊、縱(zong)向到底的工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)管理系(xi)統(tong)(tong)(tong)，所(suo)有審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)都在一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個系(xi)統(tong)(tong)(tong)上實施。通過工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)管理系(xi)統(tong)(tong)(tong)，加(jia)強對地(di)方工程(cheng)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)工作(zuo)的指導(dao)和監督管理。三是“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個窗(chuang)(chuang)口(kou)”提(ti)供綜(zong)合(he)(he)服務(wu)，建(jian)立前(qian)臺受理、后臺審(shen)(shen)(shen)核機制，實現一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個窗(chuang)(chuang)口(kou)對外(wai)服務(wu)和管理。四(si)是“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)表(biao)單(dan)”整合(he)(he)申(shen)(shen)報材(cai)料，每一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)階段(duan)用一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)份辦事指南(nan)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)申(shen)(shen)請(qing)表(biao)單(dan)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)套(tao)(tao)申(shen)(shen)請(qing)材(cai)料完成多項(xiang)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)。五是“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)套(tao)(tao)機制”規(gui)范審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)運行，建(jian)立健全配套(tao)(tao)制度(du)，明確(que)部門職(zhi)責、工作(zuo)規(gui)程(cheng)和協(xie)調督查機制等，確(que)保審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)各階段(duan)、各環節(jie)無(wu)縫銜接(jie)。

　　四、改革的同(tong)時如何加強監管

　　堅持放管結合(he)、放管并重，在推進工(gong)程建設項目審(shen)批制度改革的同(tong)時，建立健全相應的監管體系。

　　一(yi)是加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，建立(li)透明、規范(fan)、高效的(de)協同監管(guan)(guan)機制，全面推行(xing)“雙隨機、一(yi)公開”監管(guan)(guan)，加(jia)大監督檢查力度，嚴肅(su)查處(chu)違法違規行(xing)為(wei)。對于實(shi)行(xing)告知承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)制的(de)審批事(shi)項，審批部門要在規定時間內對申請(qing)人履行(xing)承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)情況進行(xing)檢查，申請(qing)人未履行(xing)承(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)，要撤銷行(xing)政審批決定并追(zhui)究(jiu)申請(qing)人的(de)相應責任。

　　二是加強(qiang)信用體系建(jian)設，建(jian)立誠(cheng)信檔案和(he)黑名單制(zhi)(zhi)度(du)，將企業(ye)和(he)從業(ye)人員違(wei)法違(wei)規(gui)、不(bu)履行承(cheng)諾的(de)不(bu)良行為向(xiang)社(she)會公開(kai)，構建(jian)“一(yi)處(chu)失(shi)信、處(chu)處(chu)受限(xian)”的(de)聯合懲戒機制(zhi)(zhi)。

　　三是規(gui)范中介(jie)和(he)(he)市政公用(yong)服(fu)務(wu)，建立健全管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實行(xing)服(fu)務(wu)承諾制(zhi)(zhi)，明確服(fu)務(wu)標準和(he)(he)辦(ban)(ban)事流程，規(gui)范服(fu)務(wu)收費(fei)。市政公用(yong)單位(wei)要(yao)嚴格按照(zhao)國家法律法規(gui)和(he)(he)有(you)關規(gui)定辦(ban)(ban)理業務(wu)，公開辦(ban)(ban)理程序，提高工(gong)作透明度(du)(du)，嚴格執(zhi)行(xing)限(xian)時辦(ban)(ban)結制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　五、住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)如(ru)何做好(hao)《通知》貫徹(che)落實(shi)工作(zuo)

　　住房(fang)和城鄉建(jian)設部將會同(tong)有關部門(men)指導地方認真抓好貫徹落實工作(zuo)。

　　一是強(qiang)化組(zu)織領導(dao)。住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)要(yao)(yao)切(qie)實擔負起工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審批(pi)制度改革(ge)工(gong)(gong)作的(de)組(zu)織協調和督促指導(dao)責任，各有(you)關部(bu)門要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)協作、密切(qie)配合(he)。試點地區要(yao)(yao)成(cheng)立以(yi)主要(yao)(yao)負責同志為(wei)組(zu)長的(de)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審批(pi)制度改革(ge)工(gong)(gong)作領導(dao)小組(zu)，研究(jiu)重(zhong)大問題，明晰目(mu)標(biao)要(yao)(yao)求，完善(shan)工(gong)(gong)作機制，層層壓實責任。

　　二是(shi)加(jia)強(qiang)對試點(dian)工作(zuo)的指(zhi)(zhi)導。住(zhu)房(fang)城鄉建設部要(yao)會同相關(guan)部門督促、指(zhi)(zhi)導試點(dian)地區按照《通知》要(yao)求，研究制定試點(dian)實施方案。加(jia)強(qiang)專題培訓，通過政(zheng)策解(jie)讀、經(jing)驗交流、實地考察等方式(shi)，指(zhi)(zhi)導試點(dian)地區開(kai)(kai)展改(gai)革工作(zuo)。加(jia)強(qiang)與試點(dian)地區的溝通聯系，定期了(le)解(jie)試點(dian)地區改(gai)革進(jin)展情(qing)況，及時研究解(jie)決改(gai)革工作(zuo)中遇到的問(wen)題。及時總結(jie)試點(dian)做法，形成可復制、可推(tui)廣的經(jing)驗，指(zhi)(zhi)導全國開(kai)(kai)展工程建設項目審(shen)批制度改(gai)革工作(zuo)。

　　三是(shi)開展考(kao)核(he)(he)評價工作(zuo)。住房城鄉建(jian)設部要會同相關部門(men)建(jian)立工程(cheng)建(jian)設項目審(shen)批制度(du)改(gai)革(ge)考(kao)核(he)(he)評價機制，重點考(kao)核(he)(he)評價試點地(di)區(qu)(qu)全(quan)流(liu)程(cheng)、全(quan)覆蓋實施改(gai)革(ge)情況，考(kao)核(he)(he)評價試點地(di)區(qu)(qu)統一審(shen)批流(liu)程(cheng)、精簡(jian)審(shen)批環節、完善(shan)審(shen)批體系等情況。試點地(di)區(qu)(qu)人(ren)民政府要加大對有關部門(men)改(gai)革(ge)工作(zuo)的督查力(li)度(du)，跟(gen)蹤督查改(gai)革(ge)任(ren)務落實情況。