加強信用信息管理 規范建筑市場秩序
——住房城鄉建設部建筑市場監管司負責人解讀《建筑市場信用管理暫行辦法》

       為加快推進建筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場信(xin)用(yong)(yong)體系建設(she)，規范(fan)建筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場秩(zhi)序，營(ying)造公平競(jing)爭、誠信(xin)守法(fa)(fa)的市(shi)(shi)(shi)(shi)場環境，住房城鄉建設(she)部日前(qian)印發《建筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場信(xin)用(yong)(yong)管理暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱《暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》），要求(qiu)地方(fang)各級(ji)住房城鄉建設(she)主管部門通過省級(ji)建筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)管一體化工作(zuo)平臺，認定、采集、審(shen)核(he)、更新和(he)公開本行(xing)(xing)政(zheng)區域內建筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場各方(fang)主體的信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息。部建筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)管司相關(guan)負責人對《暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》相關(guan)內容進行(xing)(xing)了解(jie)讀(du)。

　　據該負責(ze)人介紹，長期以來，住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)領(ling)域積(ji)極探(tan)索推進建(jian)筑市場(chang)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)體(ti)系建(jian)設(she)，取得了一(yi)定成效(xiao)，但仍然存在一(yi)些突出(chu)(chu)問題，如市場(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開共享力度不夠、信(xin)(xin)(xin)息(xi)孤島問題突出(chu)(chu)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)評價(jia)行為不規(gui)范、個別地區(qu)通過(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)管(guan)理(li)設(she)置地方壁壘等。為解決這些突出(chu)(chu)問題，住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)啟動了《暫行辦法》起草工(gong)(gong)作(zuo)，多(duo)次召開文件起草座談會，邀請(qing)部(bu)分省(sheng)市負責(ze)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)體(ti)系建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)的主(zhu)要人員和行業專家，對建(jian)筑市場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)管(guan)理(li)提出(chu)(chu)工(gong)(gong)作(zuo)建(jian)議，并多(duo)次面(mian)向全國(guo)征求意(yi)見。

　　《暫行(xing)辦法》共7章、30條，具有(you)六大亮點。

　　亮點一：信(xin)用(yong)信(xin)息公開

　　不良信(xin)用信(xin)息公(gong)開(kai)6個月到3年

　　為解決(jue)市場(chang)主體(ti)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)不及時、不全面等問題，《暫(zan)行(xing)辦法》明確界定(ding)了信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)定(ding)義(yi)，即(ji)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)包(bao)括基(ji)本(ben)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、優良(liang)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)和不良(liang)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)；加(jia)強了信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)采(cai)集管理(li)，要(yao)求依托(tuo)建筑市場(chang)監管公(gong)(gong)共服(fu)務平臺(tai)(tai)集中采(cai)集信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，明確信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)采(cai)集責任，特(te)別(bie)是要(yao)求加(jia)強對工(gong)程(cheng)項目信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)核(he)查(cha)；規定(ding)通(tong)過(guo)公(gong)(gong)共服(fu)務平臺(tai)(tai)集中公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，并明確了公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)期限，即(ji)基(ji)本(ben)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)長期公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、優良(liang)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)一般(ban)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)3年、不良(liang)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)一般(ban)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)6個月到3年。

　　亮點二：信用(yong)信息共享

　　發揮全國(guo)建(jian)筑市場(chang)監(jian)管公共服務平臺作用

　　為進(jin)一步完(wan)善市(shi)場(chang)主體信(xin)用記錄，建(jian)立信(xin)用信(xin)息(xi)歸集(ji)、共享機制，充分發揮全國建(jian)筑市(shi)場(chang)監管(guan)公(gong)(gong)共服(fu)務平(ping)臺作用，《暫行辦法(fa)》要求(qiu)各省級住房城鄉建(jian)設主管(guan)部(bu)門將市(shi)場(chang)主體的(de)良(liang)好和(he)不良(liang)信(xin)用信(xin)息(xi)推送至全國建(jian)筑市(shi)場(chang)監管(guan)公(gong)(gong)共服(fu)務平(ping)臺。同時，加(jia)強與(yu)有(you)關(guan)部(bu)門的(de)聯系，推動信(xin)用信(xin)息(xi)系統(tong)互聯互通，建(jian)立信(xin)息(xi)共享機制。

　　亮點三：分類監(jian)管企業

　　守信(xin)激勵(li)失信(xin)懲戒(jie)

　　《暫行辦(ban)法》要求(qiu)各(ge)級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設主管(guan)(guan)部門(men)充分利用全國建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)(guan)公(gong)(gong)共服務(wu)平(ping)臺(tai)，建(jian)(jian)立守信(xin)(xin)(xin)激勵、失信(xin)(xin)(xin)懲戒機制，對(dui)企業實(shi)行分類監管(guan)(guan)，對(dui)信(xin)(xin)(xin)用好(hao)(hao)的(de)實(shi)行激勵措施，對(dui)存在嚴重失信(xin)(xin)(xin)行為的(de)依(yi)法采取懲戒措施。同時規(gui)定，有關單位(wei)或(huo)個人應依(yi)法使(shi)用信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)，不得使(shi)用超(chao)過公(gong)(gong)開期限的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。此(ci)外(wai)，地方各(ge)級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設主管(guan)(guan)部門(men)還應當建(jian)(jian)立信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)異議申(shen)訴和舉報處理機制，并及時通過建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)(guan)公(gong)(gong)共服務(wu)平(ping)臺(tai)做好(hao)(hao)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)變更。

　　亮點四：建立 “黑名單(dan)”制度

　　1年期滿(man)可(ke)移(yi)出

　　《暫行辦法》要求建(jian)(jian)立(li)建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體“黑名(ming)(ming)單(dan)(dan)”制(zhi)度(du)，并(bing)明確了列入建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體“黑名(ming)(ming)單(dan)(dan)”的標(biao)準和條(tiao)件，通過建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)場監管公(gong)共服務平臺(tai)向社會(hui)公(gong)開。建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體“黑名(ming)(ming)單(dan)(dan)”的管理(li)期(qi)限(xian)為1年，期(qi)限(xian)屆滿可(ke)移出名(ming)(ming)單(dan)(dan)。對于列入建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體“黑名(ming)(ming)單(dan)(dan)”的，要采取懲戒(jie)措施，在市(shi)(shi)(shi)場準入、資質資格管理(li)、招標(biao)投標(biao)等(deng)方面依法給予限(xian)制(zhi)，并(bing)通報給其他部(bu)門實施聯合懲戒(jie)。

　　亮(liang)點五：規范信用(yong)評價行為(wei)

　　不得設置地方信用壁壘

　　目前，大部分(fen)地方(fang)已經開(kai)展(zhan)了信用評(ping)價(jia)(jia)，但(dan)有的(de)評(ping)價(jia)(jia)行(xing)(xing)(xing)為不(bu)規(gui)范(fan)，甚至通過信用評(ping)價(jia)(jia)實行(xing)(xing)(xing)地方(fang)保護。為解決這些問題(ti)，《暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)法》專(zhuan)門對信用評(ping)價(jia)(jia)作(zuo)出了規(gui)定：一是(shi)明(ming)確信用評(ping)價(jia)(jia)主(zhu)體，即(ji)住房城鄉建(jian)設(she)主(zhu)管部門可(ke)以開(kai)展(zhan)建(jian)筑市場信用評(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)，同時鼓(gu)勵(li)第(di)三方(fang)機(ji)構開(kai)展(zhan)信用評(ping)價(jia)(jia)。二是(shi)規(gui)定了信用評(ping)價(jia)(jia)的(de)主(zhu)要內容(rong)及評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果的(de)應用范(fan)圍，并要求將信用評(ping)價(jia)(jia)辦(ban)法、標準和結(jie)果在省級建(jian)筑市場監(jian)管一體化工作(zuo)平(ping)臺公(gong)開(kai)，接受(shou)社(she)會監(jian)督(du)。三是(shi)按照公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)的(de)原則(ze)，制(zhi)定信用評(ping)價(jia)(jia)標準，不(bu)得歧視(shi)外地企業或個人，不(bu)得設(she)置信用壁(bi)壘(lei)，鼓(gu)勵(li)建(jian)設(she)單位對承包單位履(lv)約行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)評(ping)價(jia)(jia)。

　　亮點六：加大監(jian)督檢查(cha)力(li)度

　　定期核(he)查(cha) 落(luo)實不(bu)力被通報

　　《暫行辦法》要求各(ge)省級(ji)住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)部門確定專(zhuan)人(ren)或委(wei)托專(zhuan)門機(ji)構負責信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)采(cai)集、發布和推送(song)工作。住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部將建(jian)立建(jian)筑市(shi)場信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)推送(song)情況(kuang)(kuang)抽查和通(tong)報(bao)制度，定期核查各(ge)省級(ji)住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)部門信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)上報(bao)情況(kuang)(kuang)，并(bing)對工作落(luo)實(shi)不力的地區予(yu)以通(tong)報(bao)。同(tong)時，要求住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)部門的工作人(ren)員(yuan)嚴格依(yi)法履職。